Ереван, 20 июня. /Медиамакс/. Правительство Армении совместно с экспертами Всемирного банка инициировало изменения в Кодексе о недрах, цель которых заключается в совершенствовании механизмов налогообложения горнодобывающей промышленности. По мнению одной из крупнейших компаний сектора, планируемые изменения не дают полноценного решения имеющихся проблем.
Начальник отдела политики государственных доходов и администрирования министерства финансов Армении Вахтанг Мирумян в интервью Медиамакс сообщил, что основные положения планируемых изменений в Кодексе о недрах касаются механизмов расчета обязательных выплат, взимаемых в результате недропользования.
Плата за природопользование, взимаемая в настоящее время, рассчитывается из фактически погашенных запасов, то есть действующее законодательство не учитывает неизбежных потерь в результате добычи и переработки. Второй компонент обязательной выплаты по линии недропользования – это роялти, которое взимается с тех горнодобывающих компаний, уровень прибыльности которых превышает 25% оборота. Роялти – это так называемый «налог на сверхприбыль», который взимается отдельно от платы за природопользование.
«Законодательными изменениями предлагается перейти от расчета платы за природопользование от добытых запасов к расчету роялти, зависимому от выручки от реализации», - сказал Вахтахг Мирумян. Получается, что в результате изменений плата за природопользование и роялти объединятся в единый налог.
Заместитель председателя группы компаний Валлекс Гагик Арзуманян отмечает, что предлагаемые изменения несколько оттачивают налоговые механизмы, но не убирают имеющиеся в них несправедливые подходы. Одна из проблемных сторон действующего законодательства, которая сохранилась и в предлагаемом проекте, по словам Гагика Арзуманяна, относится к механизмам снижения расходов, установленных порядком расчета роялти. «При определении прибыльности не учитываются расходы, которые имеют для добывающей компании большую важность. Это, в частности, амортизационные отчисления, финансовые расходы, налоговые потери предыдущих лет и т.д. Мы передали нашу озабоченность правительству и надеемся, что она будет учтена», - сказал Гагик Арзуманян в интервью Медиамакс.
Другая проблемная сторона вопроса, по словам Гагика Арзуманяна, заключается в том, что при определении выручки государство берет за основу не только деятельность, связанную непосредственно с добычей. «Если добывающая компания осуществляет также дальнейшие этапы обработки, то, как бы это странно не звучало, государство при расчете роялти берет за основу стоимость конечного продукта. Как действующим законом, так и предлагаемым проектом, государство, по сути, наказывает экономического субъекта за обеспечение большей добавленной стоимости, и это, по нашему убеждению, несправедливо, поскольку дальнейшая переработка не имеет прямой связи с добычей и нельзя рассматривать обработку как основу для взимания большей платы за природопользование. Позиция государства в этом вопросе должна заключаться в содействии углублению дальнейшей переработки добытого сырья, а не наоборот», - говорит Гагик Арзуманян.
По словам зампредседателя группы компаний Валлекс, если правительство придет к тому восприятию, что взимание платы за природопользование должно ограничиваться реализацией, обусловленной только добывающей деятельностью, это приведет стороны к оптимальному решению.
Вахтанг Мирумян отмечает, что правительство в настоящее время ведет переговоры с представителями сектора по отмеченным вопросам.
По словам представителя министерства финансов, в законодательных изменениях государство руководствуется двумя основными аргументами. «Прежде всего, расчет роялти из выручки от реализации приведет к росту новых инвестиций в сектор, поскольку если сегодня с организаций взимаются платы вне зависимости от реализации, то в результате изменений добывающая компания больше не встанет перед риском нехватки оборотных средств. Второй важный аргумент в том, что цены на металлы на международной рынке быстро меняются, а в последние годы они в основном росли, и мы хотим сделать налогообложение недропользования созвучным с ростом международных цен», - отмечает Вахтанг Мирумян.
По оценке Гагика Арзуманяна, однако, этот аргумент неоднозначен и имеет обратную сторону: «Рассмотрим 2 гипотетически абсолютно идентичных рудника, на одном из которых работает эффективная компания, которой удается получать большую стоимость, а на другом – малоэффективная компания с большими потерями и низкостоимостной продукцией. Взимая плату за природопользование из стоимости металла, который еще в недрах (как это делается сегодня), государство косвенным образом стимулирует эффективную экономическую деятельность, а если свяжем плату со стоимостью реализации, получается, что чем хуже будешь работать, тем меньше будет плата за природопользование. Это не исходит из интересов эффективного недропользования. С другой стороны, есть месторождения, эксплуатируя которые даже самая современная добывающая компания не может добыть столько, сколько можно ожидать теоретически, и требовать в этих условиях, чтобы экономический субъект платил определененный процент по отношению к международной цене металла, также неэффективно», - говорит Гагик Арзуманян, отмечая, что между этими двумя подходами необходимо найти «золотую середину».
В правительстве уверены, что предусмотренные изменения созвучны с международным опытом. “В международной практике в вопросе налогооблажения за основу берется именно стоимость продаж: в случае роста цен налоговая ставка прогрессивно растет. То же самое планируется у нас”, - заявил Вахтанг Мирумян.
Тем временем, Гагик Арзуманян считает, что отклонения от лучшей международной практики у нас есть. Отвечая на вопрос Медиамакс о том, как организуется процесс в лидирующих странах в данной сфере, например, в Австралии, Гагик Арзуманян отметил, что роялти в Австралии, по его данным, взимается по отношению к прибыли, а не к международной цене еще не добытого металла, что является самой крупной возможной базой налогооблажения. “В указанном вами государстве ставка применяется по отношению к прибыли, а не к металлу, который вы еще должны добыть, переработать, иметь при этом определенные потери, продать (кстати по более низкой цене по сравнению с биржевой, так как это пока что не является конечным продуктом) вычесть все расходы и выплатить государству 5-7% прибыли”, - сказал Гагик Арзуманян.
По этому поводу Вахтанг Мирумян сказал следующее: “Пока нет точных расчетов, насколько увеличится налогооблажение горнодобывающей промышленности, однако очевидно, что в результате мы будем получать от этой сферы больше налогов. Обьем налогов, взимаемых сегодня с сектора, не соответствует реальному потенциалу. А то, насколько будет расти обьем налогооблажения, будет выявлено в ходе работы с международными экспертами”.
В свою очередь, Гагик Арзуманян отмечает, что не осведомлен о возможном увеличения налоговой нагрузки, так как стороны пока еще воздерживаются от обсуждений ставок.
“Ставка налогооблажения недропользования - политический вопрос, для нас же самым важным является не размер налоговой нагрузки а справедливость механизмов налогооблажения”, - резюмировал зампредседателя группы Валлекс.
